法 国（France）

    法国全称是“法兰西共和国”，位于欧洲西部，面积55万平方公里，人口6200万，通用法语，居民中90%信奉天主教，首都巴黎。

一、档案事业管理体制

    法国实行的是集中式档案事业管理体制，这种类型是在近代法国档案工作改革中创立的。1790年成立的国家档案馆作为全共和国中央级档案馆，不仅负责保存历史档案和历届国民议会、中央各机构的档案文件，而且要对所有地方档案馆实行领导和监督。国家档案馆履行着档案保管和业务指导的双重职能。
    1884年法国颁布了关于建立法国档案局的法令，规定档案局是法国档案事业最高行政管理中心，负责掌管全法国的档案事务。从此以后，法国国家档案馆不再承担业务指导的职责，仅作为档案局的直属机构，负责收集和保管中央机关的档案和历史档案。到目前法国只在中央设立了一个档案事业行政管理中心——档案局，负责掌管全国的公共档案和公共档案建设，指导和监督中央和地方国家档案馆的工作。

二、档案机构的组成

    法国目前形成的完整档案机构体系是由国家档案机构系统和非国家档案机构系统共同组成的。

    1、国家档案系统
    国家档案机构系统是指由国家各级政府拨发经费、接受法国档案局统一领导的各级各类档案馆组成的网络。具体而言该系统由法国档案局、国家档案馆、现代档案城、各省档案馆和文件中心、市镇档案馆、主管机关档案馆等组成。
    法国档案局是全国惟一的档案事业行政领导中心，1884年成立。它最早隶属于教育部，后一度改归内政部领导，1959年以后成为文化部的下属机构。在集中式档案事业管理体制下，法国档案局负责领导国家档案馆、各省和市镇档案馆，对各机关的档案工作实行监督和指导。法国档案局与国家档案馆设在同一座大楼内，合署办公。除内部职能机构外，档案局的下属机构还包括最高档案委员会、档案监察委员会、总检查处、技术评审委员会和行政评审委员会等等。
    国家档案馆是世界上第一个具有近现代意义的综合国家档案馆。馆址从1808年起设在巴黎的苏比兹宫，馆长由法国档案局局长兼任。国家档案馆的内部机构设置十分健全，由四个部、六个处和三个分馆组成。四个部分别是古代档案部（保存1790年之前的档案）；近代档案部（保存1790年至第二次世界大战之前的档案）；现代档案部（保存二战以来的档案）；科学、文化、技术活动部。六个处分别是历史研究与资料处，照片与缩微胶卷处，信息处，书刊档案与地名处，培训处以及出版处。三个分馆分别是海外档案中心、枫丹白露现代档案城和埃斯佩朗微缩胶片保管中心。
    现代档案城又名“部际档案城”（Interministerial Archives City），位于巴黎郊外的枫丹白露（Fontainebleau)。它主要负责接收中央政府各部的半现行文件，1977年由各部出资建成。现代档案城整个建筑分为地上和地下两部分，地下库房是主体部分。它只对移交文件的政府各部开放，不向公众开放。
    地方档案馆是法国档案工作改革的一项重要成果，从1796年起法国在行政区档案馆的基础上开始建立省档案馆。到目前，法国各省都建立了档案馆，共有近百个。
    法国约有36000个市镇，市镇档案馆的数量惊人。根据1970年颁发的法国市镇档案法规定，居民不足2000人的市镇，其档案馆必须将馆藏150年前的户籍档案和100年前的其他档案向省档案馆移交，但市镇对其移交档案的所有权不变。
法国一些重要机关如国防部、外交部、铁道部等都设有自己的档案馆，它们都是永久保管档案的机构。

    2、非国家档案机构系统
    尽管法国实行集中式档案事业管理体制，但在国家档案系统之外还存在大量的私人档案馆、教会档案馆、大学或科研机构档案馆等等。它们与国家和省档案馆没有上下隶属关系，也不受法国档案局的统一领导，彼此之间也是分散独立的。
    教会档案馆大多是从封建社会留存下来的，馆藏档案内容丰富、数量众多，是研究中世纪宗教史和文化史的宝贵史料。
    大学和科研机构档案馆都有独立的档案馆，保存了丰富的科技和科研资料。大学档案馆通常与图书馆设在一起，但其管理方法与图书馆明显不同。
    私人性质的档案馆包括企业、公司、财团、家族或个人档案馆等，馆藏内容涉及经济活动、财产关系、技术秘密、技术秘密、产业秘密等等，还包括家族和个人的各种珍藏如族谱、祖徽、遗嘱和手稿等，内容极为丰富、复杂，其中有不少珍贵的历史文件。

    三、档案管理

    法国的档案管理活动具有一定的独到之处，在档案收集和移交、整理和编目以及利用和开放等方面均有体现。

    1、收集和移交
    收集和移交时档案管理活动最基本的环节，法国对此十分重视，实行了国家档案馆向政府机关派驻代表负责收集工作的制度。
    20世纪50年代以来，法国国家档案馆开始向政府各部派驻由保管员担任的代表，负责收集各部的文件并做好向国家档案馆移交的一系列准备工作。代表们的具体工作程序是：首先，向所在单位的有关人员做宣传和解释工作，要求他们认识档案的价值，配合做好收集工作；其次，组织进行文件的挑选和分类整理，并拟定文件的保管期限；再次，与所在单位共同编写移交文件的说明清单；第四，负责组织移交工作，把文件按程序规定向现代档案城移交；第五，对现代档案城保存期限已满的文件，与现代城工作人员协商后定期进行调整，把具有永久价值的文件送到国家档案馆保存。省档案馆对省级机关档案的收集采取了上述类似的方法
    为了有效地进行私人档案的收集，法国1949年成立了档案收集委员会，任务是收集私有性质的档案。该委员会因经费有限，采取的收集形式主要是捐赠，购买和复制只是辅助手段。为了加强对私人档案的监督和管理，1979年颁布的《法兰西共和国档案法》规定国家对私人档案有强行登记权。

    2、整理和编目
    当前，法国中央和地方国家档案馆都按照来源原则对档案进行整理。全宗是分类和保管的基本单元。全宗内立好的案卷均装入标准的文件盒内，盒上标有全宗顺序号、类号、盒号和案卷号等等。每个文件盒均按时间顺序排放在档案架上。盒内案卷有的装订，也有的不装订。
    在编目上，案卷目录、索引和指南是法国比较常见的检索工具。案卷目录主要分概括性和分析性目录两种，后者是在前者的基础上编制而成的，内容较前者更为详细，对卷内文件的内容和数量都有详细介绍。索引的编制也有两种方法：一是按照分析原则，直接按文件内容进行编制；二是依据情报原则，在原有细目资料基础上进行编制，以反映馆藏档案的真实情况。指南的类型较多，既有介绍档案馆的大型指南，如《法国国家档案馆指南》；也有专题指南，如《旧制度司法全宗指南》、《国家档案馆美术史料档案指南》等。尽管编制指南的工程较为艰巨，但法国各级档案馆对此投入了大量物力和人力，编制出特色各异的指南为广大用户服务。

    3、开放和利用
    法国目前档案的开放和利用，是以1979年颁布的《法兰西共和国档案法》为法律依据的。该法规定，入馆前已供自由查阅的文件进馆后继续无限制开放；馆藏档案除有特出限制外，一律在满30年后向公众开放；国家安全与国防、司法、人事、医疗等文件的封闭期分别为60年、100年、120年和150年。
    法国档案馆采取多种形式为广大利用者提供服务，这些服务形式包括：在档案馆内设立环境舒适的阅览室提供阅览、咨询和自动化检索服务；定期或不定期出版档案检索工具和文件汇编；在档案馆内设立永久性陈列室，接待用户参观；举办档案展览、报告会和座谈会，开展学术交流；为利用者提供复制件，开展缩微复制服务；档案馆办理邮寄、电话、电传和网络咨询等多种业务，有效地提供远距离服务等等。国家档案馆专门设立了中学生教育处，定期组织中学生到档案馆边看档案实物，边上历史课，为历史教育增添了感性内容，增强了学生学习历史的兴趣。

    4、现代化建设
    法国国家档案馆从20世纪70年代起开始研究计算机应用，在档案馆内专门成立了信息处。该处与文化部计算中心相配合，推动了档案管理的现代化建设。至20世纪80年代，国家档案馆以文化部计算中心的计算机为主机，在巴黎建立了三个终端，并建成了若干数据库——公证材料数据库、议会数据库、授勋人员数据库、19世纪行政机关数据库以及和图书馆、博物馆共同建立的1940年以前的艺术品数据库、古代人名地名数据库等等。
    现代档案城使用了PRIAM系统管理库房。对接收的档案，现代档案城都要通过计算机进行登记，输入立档单位、编号、案卷名称、入库时间、保管期限和存放地址等。政府机关前来调阅文件，工作人员借助计算机可快速提供检索服务。
    在档案现代化建设方面，法国积极开展电子政府建设，并将档案现代化建设纳入其中。法国电子政府的目标是“在2000年底实现全部行政事务、行政文件对公众的传递”。为了实现这一目标，法国主要采取了三点措施。一是设立了法国电子政府的门户网站（www.servicepublic.fr），通过该网站即可访问法国所有的政府网站；二是在网站上发布相关的公共数据；三是加快对电子表格、信息流程的使用，实现所有行政事务流程的电子化处理。

四、档案教育

    目前，法国档案教育主要有两种形式：一是颁发文凭和证书的学校教育；二是开办短期培训班。
    承担学校教育的既包括传统的档案学院，也有近期开设的档案与文件技术学士证书班。法国档案学院成立以来，负责培养从事历史文献的管理、编纂和利用的专门人才。该学院的规模不大，每年招生人数不超过20名。学制四年，前两年学习基础课程，包括古文书学、古文字学、拉丁语、数学、考古学、经济史等；第三年学生根据研究重点和职业定向，有选择地学习专业课程；最后一年为实习时间，学生根据实习体会，写出毕业论文。此外，法国有两所大学被授权可以颁发档案与文件技术学士证书，其招生对象主要是已取得大学历史学位的学生。牟罗兹大学主要培养市级档案人员，里昂第三大学为公共和私立机构培养档案人员。
    为了对学校教育进行有益补充，法国档案工作者协会、国家和地方档案馆以及其他组织纷纷开设短期培训班，满足不同人员对档案知识的不同需求。
    法国在国际档案培训中也作出了很大贡献。1951年在法国档案局局长布莱邦的倡导下成立的国际档案讲习班，在为全世界、特别是发展中国家培养高级档案专业人才上作出了重要贡献。

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