一、总则

（一）指导思想

坚持以“三个代表”重要思想为指导，以中央和北京市关于安全稳定的一系列指示精神及《北京市海淀区突发公共事件应急预案》为依据，在区委、区政府的直接领导下，认真贯彻落实《北京市海淀区突发公共事件应急预案》要求，按照依法、科学、规范、有序的原则，建立预防为主、防治结合的应急处理机制，提高快速反应和应急处理能力。一旦发生突发事件，能以最快的速度、最大的效能，有序地开展应急处理工作，把事件危害降低到最低水平，确保局馆的安全和稳定。

（二）档案馆现状

海淀区档案馆新楼于1999年10月建成，建筑面积6227.6平米，为地上9层地下1层砖混结构。2006年5月对安装的消防系统及电视监控系统进行了更改造，监控点位51个。一至二层为展览与档案查阅大厅，三至五层为办公区，六至九层为档案库房，其中七至八层为本馆的核心库房，保存着区属单位已进馆全部档案，九层为图书资料库，截至2011年底，馆藏共133个全宗计249634万卷件张档案。照片档案39037张、光盘287张，影像档案357盘。

（三）工作原则

安全第一、预防为主，加强基础工作，增强预警分析，做好预案演练，提高防范意识，将预案与应急处置有机的结合起来，力争早发现、早报告、早控制、早解决。

职责明确，规范有序，明确局馆应急救援工作中各相关部门的职责，规范救援工作程序，使整个救援工作规范有序，避免出现职责不清或职责交叉现象。

（四）编制依据

《中华人民共和国档案法》

《北京市消防条例》

《北京市海淀区突发公共事件应急预案》

（五）适用范围

本预案适用于指导预防和处置海淀区档案局馆各类突发事件。

（六）事件分类

海淀区档案局馆突发事件一般可分为火灾事件、水灾事件、地震事件、虫灾事件、盗窃事件等。

（七）事件等级

依据事件的危害程度、影响大小、人员和财产损失等情况分为：重大突发事件、一般突发事件两个等级。

1、重大突发事件：局馆库房出现火灾、水灾、地震、虫灾、盗窃事件时，事态较为复杂，对人员造成伤害，保存档案受到损失时，需要请求区委、区政府和相关专业部门的力量联合处置的突发事件。

2、一般突发事件：局馆库房出现火灾、水灾、地震、虫灾、盗窃隐患时，对人员未造成伤害，保存档案未受到损失，单位内部可以控制的突发事件。

二、组织机构与职责

（一）应急组织机构

1、海淀区档案局馆突发事件应急工作指挥部，负责指挥局馆突发事件的应对工作。

政    委：崔仲军      党总支书记

总 指 挥：王京彦      局（馆）长         

副总指挥：许  靖      副局（馆）长

成    员：李京泉     总务科科长

张海英     办公室主任

杨跃军     计算机中心主任

傅小崴     指导科科长

孟宪华     管理科科长

马守正     利用科科长

胡珣涛     编研科科长

高　燕     征集科科长

2、海淀区档案局馆突发事件应急办公室，设在局馆总务科，由总务科科长李京泉具体负责。

（二）海淀区档案局馆突发事件应急工作指挥部的职责：

1、审定局馆突发事件应急预案及预案的修改、补充和完善。

2、负责指挥局馆突发事件的应急处理工作，对突发事件作出科学决策和提出处置意见。

3、当发生重大突发事件时，依程序向海淀区突发事件应急办公室报告，由海淀区突发事件应急办公室统一指挥协调事件应急处置工作。

4、在突发事件应急救援工作中，负责协调、联络区相关部门及专业部门开展救援、抢救工作。

5、负责局馆各类突发事件定期预测与分析。

6、负责宣传、组织局馆干部参加各种专业培训、适应性培训及预案演练。

（三）海淀区档案局馆应急组织体系：

下设突发事件应急办公室、接警组、保障组、救援组、档案抢救组、疏散组、信息组。

各部门职责：

1、局馆突发事件应急办公室负责日常宣传教育、培训及预案演练工作；局馆安全保卫干部负责定期检查、分析、监控局馆各类安全设施、设备及线路的日常维护工作，定期申请专业部门对各项安全设施、设备进行检测；当发生火灾、水灾、盗窃隐患时，由总务科科长和监控值班人员及时报告局馆突发事件应急指挥部，在应急指挥部的领导下，对设备进行更新、加固，加强安全防范措施，确保局馆的安全。当发生应急事件时负责协调、组织、联络、沟通工作。

2、接警组负责119、110、120车辆的引导、就位。

3、保障组负责提供局馆消防设备的具体位置及其他保障物资。

4、救援组负责突发事件可能危及区域内人员的救援工作。

5、档案抢救组负责各门类档案的组织、协调、抢救工作。

（1）管理科库房管理员负责定期监测、分析各库房在不同季节各种虫类是否对档案存在安全隐患，当发生虫灾隐患时，由管理科科长和库房管理员及时报告局馆突发事件应急指挥部，在应急指挥部的领导下，邀请档案专业部门进行虫灾鉴定，并在专业部门的指导下采取防治措施，杜绝虫灾事件的发生。

（2）当发生地震事件时，由局馆突发事件应急指挥部负责组织局馆干部值班，保卫局馆整体安全，严防外人进入，确保档案的安全，待专业部门对楼体确认安全性能后，研究是否恢复工作。

（3）当发生盗窃事件时，事件发生位置责任科室负责保护现场，在第一时间报告局馆突发事件应急指挥部，由局馆突发事件应急指挥部报告区应急办，同时向公安部门报案，待公安部门处理完毕后，清理现场，清点损失物品，制定加强防范措施。

（4）水灾事件，一是遭遇特大暴雨和洪涝灾害，当雨季来临时，根据区委、区政府的统一安排加强值班，遇有特殊天气情况提早准备，做好防范工作。二是当发生水房或暖气管道跑水时，由发现人员立即通知总务科关闭总阀门，报告局馆突发事件应急指挥部，同时采取堵截办法，使事态控制在最小范围内。

（5）当发生火灾事件时，由发现人员立即通知总务科，切断总电源，报告局馆突发事件应急指挥部，拨打119报警，由局馆突发事件应急指挥部报告区应急办公室，并提出应对隔离措施，将火势控制在最小范围内，确保档案库房的安全，待消防人员清理火场后，清点现场物品，研究恢复工作或档案转移方案。

（6）档案抢救工作由档案抢救组负责组织实施。

6、疏散组负责危险区域内人员的疏散撤离，对人员撤离区域进行治安管理。

7、信息组负责局馆突发事件信息的定期收集、预测、分析、报告。                                                            

 三、预警级别与发布

（一）预警级别：

重大突发事件：（橙色）局馆库房出现火灾、水灾、地震、虫灾、盗窃事件时，事态复杂，对局馆工作人员造成伤害，保存档案受到损失；

一般突发事件：（蓝色）局馆库房出现火灾、水灾、地震、虫灾、盗窃隐患时，对局馆工作人员未造成伤害，保存档案未受到损失；

（二）预警发布：

由局馆突发事件应急指挥部作出科学决策，提出处置意见，上报海淀区应急办公室，经批准由区应急办公室发布为重大突发事件。

四、应急响应

（一）突发事件的报告程序

1、 局馆人员在发现突发事件时，必须在第一时间报告局馆突发事件应急指挥部总指挥、副总指挥，同时通知局馆应急办公室（火警及时拨打火警电话119）。

2、由局馆突发事件应急指挥部对事件作出科学判断和提出处置意见，立即上报区应急办公室。

3、由局馆应急办公室负责通知各科室负责人、科室负责人通知本科人员。

（二）预案的实施

1、局馆突发事件总指挥和副总指挥要在接警后第一时间赶到事发现场，作出科学决策和提出处置意见。

2、局馆突发事件指挥部成员要在接警后第一时间赶到事发现场，做好相应的处置工作。

3、局馆其他人员也要在接警后第一时间赶到事发现场，各就各位随时待命。

（三）应急结束

局馆突发事件由海淀区应急办公室确认处置工作基本完成后，宣布应急工作结束。

五、后期处置 

1、海淀区档案局馆突发事件应急指挥部为事件调查小组，并在事件处置结束一周内，将调查总结报区应急办公室。

2、海淀区档案局馆突发事件应急指挥部制定恢复计划并迅速组织实施。

六、信息报告

1、发生突发事件时，局馆应急指挥部先口头报告区应急办，详细信息最迟不得晚于事件发生后2小时上报，报告内容包括：时间、地点、信息来源、事件性质、危害程度、事件发展趋势、已采取的措施等并及时续报相关情况。

2、任何个人不得隐瞒、缓报、谎报或授意他人隐瞒、缓报、谎报。

七、保障措施

1、物资储备保障，定期检查灭火器、消防栓、水龙带的安全性能，确保发生应急事件时正常使用；在局馆办公经费紧张的情况下，确保局馆救援物资储备资金的使用。

2、救援物资（包括灭火器、消防栓、水龙带等）由局馆负责提供、组织、协调，当救援设备不能满足救援需要时，由区应急办公室进行协调，调用。

3、应急队伍保障，结合局馆实际情况，按照责任分工，定期进行应急队伍演练。

4、认真落实各级安全防火责任制，适时修订、签订局馆个人安全防火责任书，确保责任区的安全。 

5、平时，局馆应急办公室要充分利用广播、报纸、宣传材料、应急手册对突发事件开展预防、避险、自救、互救等常识的宣传教育，增强局馆干部的应急基本知识和技能。

6、积极参加区突发事件应急工作的岗前培训、专业培训，每年组织局馆干部1—2次应急预案的演练。

八、预案管理

本预案原则上每两年修订一次。随着相关法律法规的进一步完善，以及应急处置过程中和应急演练中发现的新问题，适时对本预案进行修订。

九、预案实施时间

本预案自发布之日起正式实施。

十、机关文档中心突发事件应急预案另行制定。

附件：

1、海淀区档案局馆突发事件应急处置工作流程图

2、海淀区档案局馆突发事件应急救援队伍一览表

3、海淀区档案局馆突发事件应急指挥部通讯录

4、海淀区委、区政府、区应急办、报警联系电话一览表

5、海淀区档案局馆应急预案启动申请书

6、海淀区档案局馆应急事件通报表

7、海淀区档案局馆应急状态结束申请书

 

 

 

                                                                                 区档案（局）馆

                                                                                 二零一二年三月三十日